【清廉企业建设】形式主义和权要主义行为定性辨析

宣布日期：2023-11-15 信息泉源: 中国朴直出书社订阅号浏览数：3876 分享到：

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基本案情

梅某，，，，，中共党员，，，，，H省A县县委书记。。。A县墟落振兴事情深度融合外地“红色文化”，，，，，亮点突出，，，，，多年来均走在全省前线，，，，，经常接待省内外各地调研考察组。。。2021年3月，，，，，梅某提出多头接待费时艰辛，，，，，也影响效果，，，，，要求参照旅游线路打造一条调研考察精品蹊径，，，，，提供解说、旅行、展示等“一条龙”效劳。。。并由A县墟落振兴局牵头，，，，，多个州里联合制订了一本墟落振兴考察调研手册，，，，，模拟调研主题、调研工具和应答提要，，，，，要求接待职员严酷凭证手册先容。。。2021年5月以来，，，，，A县接待1000多人次调研考察团队，，，，，无论什么调研主题，，，，，向导干部们走得都是统一条线，，，，，访的是统一批工具，，，，，听的是统一套说辞，，，，，导致调研活动走马观花、蜻蜓点水。。。为营造阵容，，，，，梅某安排外地媒体宣传报道，，，，，却造成磷坪面影响。。。

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不同意见

关于梅某行为的定性，，，，，主要保存以下两种意见：

第一种意见以为，，，，，梅某的行为组成搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”过失。。。梅某政绩观错位，，，，，为树形象，，，，，打造所谓精品调研蹊径，，，，，应当依据《党纪处分条例》第一百一十条处置惩罚。。。

第二种意见以为，，，，，梅某的行为组成形式主义、权要主义行为。。。梅某身为A县委主要认真人，，，，，使用主座意志打造盆景式调研点、走秀式调研蹊径，，，，，在调研接待上注重形式，，，，，不显实绩，，，，，导致“大伙演、向导看”，，，，，系典范的形式主义、权要主义，，，，，应当依据《党纪处分条例》第一百二十二条处置惩罚。。。

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定性辨析

我们赞成第二种意见。。。

形式主义，，，，，指只注重事物的表象而不肯触及其实质的头脑要领和事情作风，，，，，违反了内容决议形式、形式为内容效劳，，，，，内容与形式相统一的科学原理，，，，，实质上属于懒政头脑。。。权要主义，，，，，指脱离现实、脱离群众，，，，，依附主座意识、行政手段盲目决议，，，，，有下令主义、文牍主义、事务主义等体现形式。。。权要主义是聚敛阶级头脑和旧社会衙门作风的反应。。。习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上强调，，，，，形式主义、权要主义是党和国家事业生长的大敌。。。要从向导干部特殊是主要向导干部抓起，，，，，树立准确政绩观，，，，，尊重客观现实和群众需求，，，，，强化系统头脑和科学谋划，，，，，多做为民造福的实事好事，，，，，杜绝装样子、搞花架子、盲目铺摊子。。。形式主义、权要主义是“四风”问题的主要体现，，，，，同属于违反中央八项划定精神，，，，，均违反了实事求是原则。。。对形式主义、权要主义问题必需紧盯不放、露头就打。。。

◎形式主义、权要主义行为的违规要素

行为主体。。。系一样平常主体。。。其中，，，，，对决议者来说，，，，，主要是党员向导干部，，，，，大多负主要向导责任、主要向导责任；；对详细执行者来说，，，，，多为直接责任，，，，，可以为一样平常党员。。。

危害行为。。。包括作为和不作为形式，，，，，详细详见下文中违纪行为主要体现情形。。。

危害工具。。。以人民为中心的准确的政绩观。。。

危害效果。。。既违反党的实事求是原则，，，，，背离党员干部勤勉敬业事情的要求，，，，，也违反党亲近联系群众的事情作风。。。

因果关系。。。危害行为与危害效果之间保存因果关系。。。

扫除阻却事由。。。应当扫除违规性方面的阻却事由，，，，，如紧迫避险、正当职务行为等。。。

◎形式主义、权要主义行为的有责要素

主观熟悉。。。系居心，，，，，即明知自己只求虚功、不求实效行为违反党的性子宗旨和优良作风，，，，，仍然希望或放任上述行为的爆发。。。

责任能力。。。指行为人具有实验违纪行为的能力。。。好比，，，，，行为人身体功效健全、精神正常，，，，，不保存因严重精神活动障碍致使不可识别或者不可控制自己行为等影响责任能力的情形。。。

扫除阻却事由。。。指应当扫除有责性方面的阻却事由，，，，，如意外事务、不可抗力、执行上级下令等。。。

◎形式主义、权要主义违纪行为的主要体现情形

一是贯彻党中央决议安排只亮相不落实的。。。有的亮相调门高，，，，，口号喊得震天响，，，，，就是没有详细的行动，，，，，所谓“只说不讲假把式”。。。往往以口头上的“高度重视”取代行动上的落实。。。

二是热衷于搞舆论造势、浮在外貌的。。。主要指不认真研究事情落实，，，，，而是热衷“广播有声、电视有影、报刊有文、网络有言”宣传造势。。。有的在调研事情中“坐在车上转，，，，，隔着玻璃看”，，，，，搞“蜻蜓点水”式调研；；有的事情刚启动就急于总结履历、宣传推介、上报效果；；有的事情现实效果远未抵达宣传效果。。。

三是纯粹以聚会贯彻聚会、以文件落实文件，，，，，在现实事情中不见诸行动的。。。有的热衷于文山会海，，，，，以文件落实文件，，，，，用发文取代行动，，，，，在抓落实上做外貌文章、太过留痕，，，，，只提要求、不重落实；；制订的计划只求责任明确、步伐详细，，，，，不管是否切合现实、能否解决问题。。。

四是事情中有其他形式主义、权要主义行为的。。。系兜底项，，，，，针对隐形变异的行为。。。如本案中的梅某，，，，，身为A县委主要认真人，，，，，不连系现实培育特色、展示形象，，，，，而是搞演出式、走秀式调研蹊径，，，，，系典范的形式主义、权要主义行为。。。

需要注重的是，，，，，虽然形式主义与权要主义内在有所差别，，，，，但在实践中，，，，，两者关联度较大，，，，，在相互交织、难以区分情形下可一并认定。。。如本案中，，，，，梅某打造精品调研蹊径，，，，，既使用主座意识推行精品蹊径，，，，，系权要主义行为，，，，，又出于投契取巧的目的，，，，，热衷舆论造势，，，，，搞外貌文章，，，，，组成形式主义行为。。。别的，，，，，形式主义和权要主义行为如爆发在2012年12月4日即中央八项划定出台以后，，，，，应当表述为违反中央八项划定精神，，，，，反之则表述为违反清廉纪律。。。

◎需要注重的问题

增强违纪行为甄别力度

本违纪行为隐藏性较强，，，，，在取证时要强化行为人主观念头，，，，，判断是重视不敷、方法不当导致效果误差，，，，，照旧出于只求虚名、不求实效等懒政怠政或投契取巧等念头。。。取证时要注重对应性，，，，，既要调取高调亮相、舆论造势、聚会讲话、文件等质料，，，，，也要调取相关事情现实效果，，，，，以及两者之间是否保存因果关系和能否形成对应反差效果，，，，，并连系证人证言及群众评价予以综合判断。。。

爆发在2018年10月1日前行为的处置惩罚

由于本违纪行为系2018年《党纪处分条例》新增条款，，，，，对爆发在2018年10月1日前的行为，，，，，依据2015年《党纪处分条例》第一百一十三条，，，，，2003年《党纪处分条例》第一百二十七条（造成较大损失）或第一百三十九条（未抵达较大损失，，，，，但造成严重不良影响）等处置惩罚。。。

◎与类似行为的区别

一是与落实党中央决议安排不坚决，，，，，打折扣、搞变通行为的区别。。。两者区别在于是否造成政治上不良影响或者严重效果。。。二是与搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”区别。。。两者在主观念头和详细体现上有类似之处。。。区别在于搞“形象工程”“政绩工程”要求致使国家、整体或者群众工业和利益遭受较大损失，，，，，本违纪行为没有该要求。。。就本案来说，，，，，由于未造成上述效果，，，，，故不宜认定搞“形象工程”“政绩工程”过失。。。

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